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深化落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28 号)和《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》明确的支持政策,并结合新形势、新要求,创新完善支持政策体系。
1.财政政策。国家对吉林省的相关转移支付资金和吉林省本级安排的各类资金,要按照相关资金管理办法,优先用于支持新区建设。在符合土地整治规划和项目资金使用范围的基础上,吉林省可按有关资金使用管理规定统筹安排省级分成新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入,对长春市政府组织实施的新区土地整治项目和城镇基础设施建设项目予以支持。
2.金融政策。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构,支持在新区内依法设立民营银行、村镇银行、产业投资基金和创业投资基金。支持开发性金融机构加大对新区的综合金融支持力度。支持新区符合条件的项目申请国际金融组织和外国政府优惠贷款。支持新区采取政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁等多种方式推进新区建设。支持新区符合条件的企业通过上市以及发行企业(公司)债、非金融企业债务融资工具、保险资产管理产品、信托计划等多种方式拓宽融资渠道。
3.土地政策。吉林省土地利用指标优先保障新区合理用地需求,对新区建设用地实行单列,新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地、节约集约用地和符合土地利用总体规划的前提下,实行耕地数量质量全面管护,鼓励新区开展土地综合开发利用,允许在土地整理和利用等方面先行先试。支持新区探索开展工业用地“先租后让”试点、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。
    4.产业政策。创新外向型产业发展机制,在跨境运输和通关便利化等方面予以支持。吉林省引导重点产业项目在新区落地布局,并给予政策倾斜支持。建设好长春新区,对于加快推进“一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴,深化图们江区域合作开发,具有重要意义。各有关方面要统一思想,密切合作,勇于创新,扎实工作,共同推进长春新区持续健康发展。
优惠政策
突出发展民营经济
●放宽准入领域和条件
坚持“非禁即入”,鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等建筑业、金融服务和社会服务等领域。允许以知识产权、土地使用权、股权、债券、林权等作价出资,其出资比例可占注册资本总额的70%。
除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外,经有利害关系的行为相对人同意,可将住宅用于经营场所。支持个体工商户升级为企业,在不重名前提下可使用原名称。
●鼓励全民创业
对招商引资、在外吉林人返乡创办和省内新办的企业,自投产或营业始,两年内由同级财政安排资金给予支持。
支持开发区、园区建设,鼓励发展特色主导产业集群和公共服务平台并给予专项资金支持。对基地、园内新办企业,依据其对政府做出的贡献,三年内由同级财政给予资金补助。
鼓励商会、协会等社会团体和工会、共青团、妇联等群团组织为全民创业发展服务。各级政府用专项资金予以扶持。
●支持科技创新
鼓励企业兼并国外先进科技型企业和聘用国外专家。经省级主管部门认定后,政府奖励并购资金和聘用费用的10%,由省和当地政府从专项资金中给予补助。
大力推进技术资源市场化。鼓励大专院校、科研院所和大企业开放实验室等专业技术服务资源,依据其对外服务收入对当地政府做出的贡献,五年内由同级财政给予资金补助。
支持建设企业技术中心和公共科技服务平台,对达到省级以上标准的,省级专项资金给予补助,企业所在地政府要配套支持。
鼓励职务发明的主持者和重要参与者技术投资入股,可通过当地政府以奖励或预借资金的形式办理,其中预借入股的资金可以从入股分红中逐渐归还。对于有特殊贡献的个人和对国内、省内首台(套)装备的研发人员,当地政府可依据其做出的贡献给予奖励。
●培育开拓市场
各级政府要支持企业利用各种平台开拓市场,并对组织参加国内外知名展会的企业给予展位费和会议费补助;支持培育现代服务业集聚区、总部大厦和楼宇经济等有形市场,给予专项资金支持;鼓励企业创建名牌产品和商标,对新认定的中国名牌企业和中国驰名商标企业,分别给予奖励。
●强化金融服务
支持民营企业上市和发行债券。对新上市的企业和发行债券的企业,各级政府要给予经费补助。
发挥好各类投资基金的作用,支持民营经济发展。对当地贡献较大的企业,由同级政府给予适当奖励。
大力发展小额贷款公司和村镇银行。小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%,其中,注册资本超过5亿元的不受比例限制。支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构和挂牌上市。
引导金融机构支持民营企业贷款,对当年其年贷款余额比上年增长10%以上的,地方政府给予一定奖励。
加快服务业发展
●推进市场开放
凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域,包括通信、交通等基础设施以及金融、物流等现代服务业,全部向外资、社会资本开放;支持社会力量依法兴办教育、兴办非营利性医疗机构。
完善公共服务领域价格形成机制,对能够以竞争性价格提供产品及服务的领域,逐步缩小政府定价范围。
主动融入国家“一带一路”战略,重点做好与中韩自贸区的对接,加快建设长春、吉林、延边等地区服务贸易园区,推动服务外包发展,推进东北亚区域合作;凡经省政府批准设立的涉外服务业园区,一律享受省级开发区政策。
●强化要素支撑
按照土地利用总体规划,优先安排服务业建设用地指标。
实行公益类服务业划拨用地政策,医疗、养老、文化、体育等非营利性项目用地,可享受政府划拨供地政策;节水、新能源开发、环境保护、污染治理以及通信设施等项目,可按公用设施用途落实用地,符合《划拨用地目录》的,可以划拨供地,有偿使用的,可以租赁方式向中小企业供地。
严格落实服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策;养老服务业机构用水、用电、用气、用热享受居民生活类价格政策;对云计算、大数据等项目,给予电价政策支持。
大力发展人力资源服务业,创建各级人力资源服务产业园,鼓励社会资本积极参与;对重点培训基地,省、市、县政府给予资金补助;对服务业领军人才,可按其贡献由当地政府给予相应比例奖励;服务业事业单位引进高层次紧缺人才,可申请特设岗位聘用;落实国家关于降低社会保险费率要求,适度降低我省失业、工伤、生育保险费率,减少缴费额度。
合理调整省级权限内的税收政策,适度降低服务业税负;新办服务业企业2年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税;省级现代服务业集聚区内新办服务业企业,3年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税;利用自有住宅新办服务业企业,原有登记的房屋规划用途不变,2年内免征房产税;对服务业企业现行的行政事业性收费,一律按下限标准收取。
2016年省服务业发展专项资金规模扩大至5亿元,并逐年增加,以资金补助、贷款贴息等方式,支持服务业重点项目;放宽轻资产服务业项目申请政府资金的土地(房 屋)要件限制。
加快简政放权,减少行政审批,落实“四张清单、一张网”。
深化商事制度改革,放宽服务业企业场所登记条件限制。
●推动重点突破
推进传统消费性服务业转型升级,引导新兴消费性服务业快速成长。
推进生产性服务业体系建设,支持产业链向研发和销售两端延伸。鼓励科研成果省内转化,将不低于70%的转化收益奖励给科研人员(团队)。
加快大数据产业发展,支持数据中心、运营中心、灾备中心、呼叫中心建设;云计算、大数据企业可优先申报高新技术企业,并将其纳入“用电大户直购电试点”范围;成立大数据专门管理机构,推动政府数据资源开放共享,完善数据安全保障体系。
加快发展和完善金融市场体系。大力发展资本市场,推动服务业企业上市(挂牌)融资。
加快建立布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。对首次被评定为4A、5A级的物流企业,分别给予50万元、100万元奖励;重点扶持国家级甩挂运输试点企业发展,推动城市配送试点示范。
推动旅游业加快发展。对新增5A级景区一次性补助200万元,3A级及以上景区的公路按相应行政等级予以补贴。利用荒山、荒地、荒坡和盐碱地开发旅游、健康、养老等经营性服务业项目,符合土地利用总体规划的,可按工业用地最低价标准确定出让底价。
提升文化产业核心竞争力。对于获得国际和国家级重要奖项的原创精品,给予一定奖励。
●实施关键举措
做大做强服务业骨干企业。对年销售额首次超过100亿元的服务业企业,一次性补助100万元,对首次进入中国服务业500强的企业,一次性补助300万元,对新增入库的规模和限额以上服务业企业,给予一次性资金补助。
深化“吉林省十大服务业名牌评选活动”,每年对上榜名牌给予20万元奖励;深化“吉林省十大服务业著名商标评选活动”,对上榜商标给予20万元奖励;对国家新认定的服务业驰名商标给予200万元奖励。
开展制造业服务化试点。鼓励工业企业剥离非主营业务,优先认定生产性服务业集聚区为省级现代服务业集聚区。加快农村电商发展,每年评定10个“电商镇”和100个“电商村”,分别给予30 万元/镇和10万元/村的补助。
人才引进优惠政策
●资金资助
创办科技型企业的创业人才,由省财政给予每人(团队)100万元的资助资金;创新人才和现代服务业人才,给予每人(团队)50万元的资助资金。
入选国家“千人计划”的人才,另享受中央财政给予的每人50—100万元补助。
引进人才从事科技开发项目的,经论证审批,根据项目投资需求,由企业落户园区通过提供风险投资、担保贷款等方式,协调解决不低于100万元的创业投资。
●税收优惠
给予引进人才的资助资金,视同省级奖金,按相关规定免征个人所得税。
●创业支持
创办科技型企业的,由落户园区提供不少于200平方米工作场所和不少于150平方米住房,3年内免收租金。
以知识产权入股的,作价金额可达公司注册资本的70%。
引进人才研发的产品进行产业化和规模化生产时,可按照有关规定申请科技成果转化资金,对符合规定的项目给予3年期内300万元贷款额度以内的贷款贴息补助。
优先推荐申报国家科技计划,省级各类科技计划优先支持引进人才带领实施的研究开发和科技成果转化项目;优先向国内金融机构、风险投资公司推荐引进人才项目。
●生活待遇
按照国家、省有关政策,妥善解决引进人才落户、保险、税收、配偶安置、子女入学等方面问题。
有经营性收入的事业单位和企业对工作特殊需要及做出重大贡献的引进人才在住房、医疗、保险等方面给予补贴,补贴额度由单位确定。
企业引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可列入成本核算。
●表彰奖励
优先推荐为国家有突出贡献专家、国务院特殊津贴、省高级专家人选,积极推荐为两院院士人选。